基地展台华外外语类应用型人才培养系统工程的顶层设计论析
景体渭 隋丽爽
［摘要］华外顶层设计展示了华外的核心理念和师生的凝聚力和创造力，揭示了华外人对培养社会主义现代化建设所需要的专门人才重要使命的确认；其办学教育理念代表华外师生们的时代意识，表达了他们面对国内外的巨大挑战所产生的振兴心理，以及对党的教育事业的执着、信赖和无限忠诚。华桥外院核心的价值观和对党的教育事业的忠诚信念孕育了以秦和校长为代表的华外先进、优势的顶层设计；以顶层设计为先导的华外办学模式，展示了华外师生的独创精神和先进文化。
［关键词］顶层设计；系统性工程；特色
［中图分类号］G648 ［文献标识码］A ［文章编号］（2013）01-00-
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》对民办教育给予了特别关注，强调“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”。要办好一批高水平民办大学，实现公、民共同发展的新格局。［1］纲要颁布两年来，民办教育政策环境大为改善，在公办高校居于主导的高等教育格局之下，民办高校必将发挥其比较优势。
作为一种独立的教育类型，民办教育必须具备由人才培养目标、培养规格、培养过程、培养方式和评价标准构成的教育体系,但这种体系远未完成定位于应用型本科教育的院校。因此，大多近几年升格的民办高校,在外语类应用型本科办学理念和人才培养模式上,尚处于学习和试验阶段。
2013年《中共吉林省委吉林省人民政府关于建设高等教育强省的意见》指出：“要推进全面改革，需要“顶层设计”，“这个设计不是像指令性计划那样把它弄得丝丝入扣，非常具体，但是一个框架性的设计是必须要有的，这就是最上面的一些设计。”［2］
我们在承担吉林省外语类应用型人才培养多项立项课题的研究中,通过探索与实践,初步形成了理念新、有特色的外语类应用型人才培养模式。本文主要讨论外语类应用型人才培养模式的顶层设计,着重解决办什么样的本科教育和培养什么类型人才等重大问题。
二、高等教育领域的“顶层设计”理念
“顶层设计”首见于“十二五”规划，并出现在中央经济工作会议的议题中。近几年来，“顶层设计”是源于大型工程技术领域或自然科学的一种设计理念，由最初广泛应用于信息科学领域，开始进入到高等教育理论领域，并引起了国内理论与教育界越来越多的重视。目前，基本上教育体系所涉及的设计领域,设计思路的源头都与其有着密切联系。
1、顶层设计
“顶层设计”（Top-down Design）是一种将复杂对象具体化、程式化、简单化的设计方法，是铺展在意图与实践之间的“蓝图”。它是运用系统论的方法，从全局的角度，强调设计对象定位上的准确，结构上的优化，功能上的协调，资源上的整合。它不仅需要从系统和全局的高度，对设计对象的标准、结构、层次、功能等进行统筹考虑和明确界定，而且十分强调从理想到现实的技术化、精确化建构。顶层设计其理论内涵的特点主要体现在以下三个方面：
（1）顶层决定性。顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，目标与核心理念都源自顶层，因此高端决定低端，顶层决定底层；
（2）整体关联性。顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的匹配、关联与有机衔接；
（3）实际可操作性。设计的基本要求是表述简洁明确，设计成果具备实践可行性，因此顶层设计成果应是可实施、可操作的。［3］
2、高等教育理论领域的“顶层设计”理念
高等教育理论领域的顶层设计是是总体规划加上具体的实现手段，也就一个总体教育规划的具体化。高等教育理论领域对顶层设计理念的运用，主要在人才培养目标、总体战略规划，以及和谐校园建设等各层次、各系统，统揽全局，集中有效资源，进行统筹规划，通过资源共享，达到信息联通，高效快捷地实现目标。
在我国现行高等教育体系之下，新建本科院校承担着培养应用型人才的重要使命。在人才培养上呈现出以下共性特征：
（1）培养目标定位：以培养面向生产、建设、管理、服务第一线的高级应用型人才为主要目标。
（2）学科与专业关系：重视学科建设，其着眼点在应用学科建设，其落脚点是提高专业建设水平和人才培养质量。
（3）服务面向：是地方性院校，其人才培养以服务地方和区域经济社会发展为主要目标。
（4）培养模式：重视与行业、产业、企业等各方面开展合作教育，更关注人才培养与社会需求的符合度。
3、高校的顶层设计与发展战略规划
当前，高校教育改革大讨论中出现了一些模糊认识，这使得顶层设计理念应有的理论价值没有得到充分的体现和运用。实际上，高校的发展战略规划与顶层设计既有区别，也有联系。发展战略规划一般是从现状分析入手，侧重于为高校的中长期发展设定目标、规定路径、明确措施；而顶层设计则是从紧密契合社会需求入手，对高校的自身功能、角色进行终极定位，并据此提出达到这一目标的系统解决方案。发展战略规划强调宏观性、原则性和前瞻性，而顶层设计则更强调系统化、清晰化、可操控。在实践中，只有将这两种理性设计方法结合起来，才能够为高校发展提供更加科学的指引。［4］
三、“顶层设计”内涵及其在华外教育发展中的运用
应用型本科教育是在我国经济建设现代化和高等教育大众化推动下产生的新类型本科教育，要求学校坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕地方振兴发展和全面建成小康社会的要求，转变高等教育发展方式，走以质量提升为核心的内涵式发展道路。加强统筹规划、分类管理，以立德树人为根本任务，以体制机制改革为动力，以高素质师资队伍建设为重点，以完善现代大学制度为保障，全面提升人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新整体水平。形成办学特色鲜明，布局结构合理，学科专业优化，以应用型为主的现代高等教育体系。
华外的顶层设计则是从紧密契合社会需求入手，对高校的自身功能、角色进行终极定位，并据此提出达到这一目标的系统解决方案。核心或终极目标为：以培养应用型人才为目标、为统领，充分发挥民办高校机制优势。契合地方经济社会发展需求。与研究型大学实现错位发展。走一条符合国情的“民”、“特”、“新”发展道路。［5］其鲜明的特点如下：
1、战略思想的整体主义
华外的领导层深知，国家发展模式转型不仅需要创新拔尖人才，更急需一大批长于工作在生产、服务、管理一线的应用型人才。因此，新建本科院校要快速发展，必须顺应社会发展对多类型、多样化人才的需求，必须开拓新的思路，采用新的路径，培养新的人才。要统一思想，凝聚共识，面向市场需求办学，始终坚持应用型人才培养不动摇。尤其重要的是，要立足长远，搞好顶层设计，围绕专业建设、课程设置、教师队伍建设、实践教学、合作教育等核心内容，对应用型人才培养进行整体谋划。［6］
华外创办于1995年，自2003年升格为本科以来。华外进入了超常规的发展轨道：2004年进入二本招生。2005年获学士学位授权。2007年被确定为省属重点高校。2010年，被国务院确定为全国唯一承担国家教育体制改革试点任务的民办高校；同年年底，圆满通过教育部本科教学工作合格评估。2011年，经省教育厅批准，设立省内唯一的外语类应用型人才培养研究中心；同年11月，被国务院学位办批准为培养硕士专业学位研究生试点单位。我校创办虽不到18年，但已走过一条艰难但富有成效的办学之路。
华外“顶层设计”的内涵是：在学校今后长期的教育发展和改革中，将各种力量统一于共同方向，形成的一种优势的价值观念、精神支柱、学校传统、行为准则、道德规范和生活观念的总和，其内核是学校师生员工共同的价值观念。华外“顶层设计”是”挑战、创新、发展”的时代精神在学校的反映，是社会主义学校办学方向和指导思想在华外发展过程中所形成的一种群体意识的体现。
在根据任务需求确定教育核心或人才培养终极目标后，“顶层设计”的所有功能系统、如人才培养目标、培养规格、培养过程、培养方式和评价标准构成的教育体系都要不折不扣地指向和围绕教育的核心目标，当所有的质量标准与工作任务都执行到位时，就会产生顶层设计所预期的整体效应。
2、理性思维的缜密性
“顶层设计”的整体主义战略的最终确定，必须经过准确、细致的思考和谋划，即缜密的理性思维过程。“顶层设计”的制定过程，实际上体现的是精细化的构建品格和全面质量保障的战略思想；强调准确、注重细节，看重各环节之间的关联与互动。华外办学理念“顶层设计”的实感横贯了华外的全部教育模式，形成了以应用型为支柱的特色办学目标。华桥外院核心的价值观和对党的教育事业的忠诚信念孕育了以秦和校长为代表的华桥外院先进，优势的顶层设计；以该顶层设计为先导的华外办学模式，展示了华外师生的独创精神和先进文化。
华外办学理念的“顶层设计”是自顶端开始的“自上而下”的理性设计，这种“上”是领导层源于并高于外语教育实践，是对18年艰苦创业创办高等教育实践经验和感性认识的理性提升；其丰富的内涵所反映的是华外人对客观世界的朴实认识——“天下大事必从细而做”，一种对自身使命的感知和确认——“简单做人、踏实做事”。华外办学之成功的关键就在于通过缜密的理性主义思维，在理想与实现、可能性与现实性之间绘制了一张精确的、可控的“蓝图”，并通过反复实践使之得以完美的实现。
明确的培养目标是顶层设计的起点；新建民办院校只要植根于地方经济社会发展的土壤，就能获得持久的生命力。当前，我国处于调整经济结构的关键时期，工业化、城镇化加快推进，对高层次应用型人才的需求非常迫切。吉林省地处东北亚的中心，与东北亚各国经贸合作的潜力巨大，迫切需要既懂外语又懂专业的应用型、复合型、外向型人才。对社会需求的适应程度是检验人才培养效果的重要衡量标准，因此，应用型外语人才培养目标可以从市场适切度（即适应程度）和知识能力两个维度加以分析。市场适切度维度，可以分为短期目标、中长期目标两个层次。知识能力维度可按照知识、能力、人格三因素的具体要求加以细化。由于外语职业高能力密集的特点，应用能力维度是人才培养目标的核心维度。
3、执行力的高度强调
顶层设计理念必须高度强调目标与结果、蓝图与现实、战略与执行的统一。在“顶层设计”的执行过程中，实际体现的是精细化管理和全面质量管理战略，注重细节，强调执行，注重各环节之间的互动与衔接。华外所确立的“以人为本，严、精、细相结合”的管理理念，通过完善法人治理结构,健全管理体制，创新运行机制,完善规章制度，坚持依法治校，实施制度管理，坚持集体决策，实施民主管理，推行岗位责任制,实施科学管理,初步形成了现代民办大学的科学管理制度。
顶层设计的目标确定后，不仅具有引导作用，而且具有约束作用，如2006年，学校创办人秦和校长高风亮节，郑重承诺放弃校产所有权，进行了财产处置司法公证，以法律形式明确学校所有资产属于社会。目前，学校作为国务院确定的非营利性办学改革试点单位，肩负着探索民办高校办学模式的重任。再如近年来，学校真正进入了快速发展的科学轨道，社会声誉较好，生源充足，校内硬件大有余地，但学校一直坚持“不求大而全，但求特而精”的精品办学思想，始终把质量摆在首要地位，严格控制招生规模，高度重视内涵发展。目前，全校共有在校生8330人，形成了优质教学资源，内涵发展已显成效，始终定位于创办一所高水平民办大学。
改革是一项精密的系统性工程，“顶层设计”是要自上而下的构建，但必须伴有来自中下层的，特别是下层的原动力；要有学校各个教学、行政单位的积极参与和强力互动，让所有的院系、处室及职能部门的人员都参与进来。如果能够激发起来自基层的动力，来自每一各教研室、每一个办公室、每一个班级、每一个教学辅助单位的动力，那么靠华外人的奋斗精神和创造性，就可以创造出奇迹来。
四、结束语
目前华外已形成了良好办学声誉，得到了社会的普遍认可。2010年，教育部评估专家组对我校的评估意见是，“这是一所有境界、有品位、有追求、讲究修养、很阳光、很有定力的民办大学，是全国民办高校的旗帜”。［4］教育部杜玉波副部长在我校考察时讲到，“华桥外院是中国民办大学的一面旗帜，代表着中国民办高等教育的希望”。
华外近18年教育发展的巨大成功，恰好是“顶层设计”呼应了来自基层的强大发展冲动；这个冲动最早的萌芽来自华外师生核心的价值观和对党的教育事业的忠诚信念。华外的师生万万没有想到，我们每天的工作，实际上是在真实地参与、至少是切实推动了中国新一轮民办教育的发展、改革的“顶层设计”。
作者简介:景体渭(1942-),男,吉林长春，吉林华桥外国语学院吉林省外语类应用型人才培养研究中心主任,教授,长春130117
隋丽爽（1967--），女，吉林长春,吉林华桥外国语学院吉林省外语类应用型人才培养研究中心副主任,教授,长春130117
A Study of Huawai Top-down Design of the System Engineering in
Cultivating Applied Foreign Languages Talents
Jing Tiwei Sui Lishuang
Abstract: Huawaitop-down designexhibits Huawai’s essentialreasonsand teachers’ and students’cohesive and creative forces,reveals the confirmation of the important mission to develop expertise needed in the socialist modernization construction. Andthe school’s administrative andeducational reasons represent Huawaiteachers’ and students’ awareness of the times, express their vital psyche aroused in the face of enormous challenges at home and abroad,and the boundless loyalty, commitment and trust to the Party and the educational cause.Huawai’score values，the loyalty and faith to the Party's educational causebredHuawai’s adanced, superiortop-down designrepresented by Qin He, the president; and Huawaieducational modebased ontop-down designembodiesHuawai teachers’ and students’ creative spirit and advanced culture.
Key words:top-down design；system engineering；features
